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中共开封市委  开封市人民政府关于加强新形势下城市社区建设的意见
作者:政权区划   发布时间:2017/3/24 15:27:05   点击数:4860

为深入贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于加强新形势下城市社区建设的意见》(豫办〔201433号),切实加强新形势下城市社区建设工作,结合我市实际,提出如下意见:

    一、指导思想和基本原则

1指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,大力培育和践行社会主义核心价值观,以社区党建为引领,以全面深化改革为统揽,以服务群众为宗旨,以基层基础建设为重点,积极创新社区治理,强化社区服务型党组织和群众性自治组织建设,依法完善社区民主科学决策机制和矛盾调解化解机制,全面推进社区综合服务设施建设,确保社区服务管理有组织、有人员、有经费、有场所、有制度,不断提升社区治理和服务能力,努力把社区建设成为管理民主、服务完善、安定有序、充满活力的社会生活共同体,促进城市经济社会协调发展,为加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封,全面建成小康社会奠定坚实基础。

2基本原则。坚持多元参与,健全以社区党组织为核心、社区居委会为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻社区单位共同参与的社区治理体制,充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用;坚持居民自治,发展基层民主,依法推进居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;坚持改革创新,不断探索适应时代要求、符合社区发展规律和居民意愿的新体制、新机制;坚持服务群众,着力解决居民实际困难,推进社区服务,化解矛盾纠纷,满足居民需求。

二、完善服务体系,提高社区服务能力

3拓展社区服务功能积极构建行政机制、市场机制和志愿机制有效衔接的社区服务体系。大力开展面向社区居民的劳动就业、社会保险、社会救助、卫生计生、社会治安、文体教育等公共服务项目,优先满足老年人、残疾人、未成年人、优抚对象、低保对象、困难职工、进城务工人员等社会群体的服务需求,促进基本公共服务均等化。推行政府购买社区服务,通过引入竞争机制,将社区事务性管理服务采取合同、委托等方式向社会购买。鼓励和引导各类组织、企业和个人兴办社区服务业,鼓励在社区设立金融服务、公用事业服务、便利店等便民利民服务网点,加强和规范社区物业服务,培育新型社区服务业态和服务品牌。完善社区居家养老服务网络,支持和引导社区建立健全居家养老服务网点,采取民办公助、政府购买服务等形式,积极推进老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等养老服务项目的实施,加快实现居家养老服务覆盖所有社区。

4加强社区综合服务设施建设加快建立以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为依托、信息系统为支撑的社区服务设施网络。加强对土地竞拍、小区规划、工程建设、商品房预(销)售、竣工验收备案及权属办证等环节的协调控制,确保社区工作活动用房规划建设、配套到位。新建住宅小区和旧城区改造居民区的社区居委会工作用房和居民公益性服务设施,应纳入建设规划,建设单位(开发商)按照每百户30平方米的标准建造,同时要建成不小于100平方米的居民户外活动场所,并配备6件以上体育健身器材;按户计算不足300平方米的,按不少于300平方米提供。建设单位(开发商)应按照《城市社区服务站建设标准》(建标1672014)要求,将社区居委会工作用房和公益性服务设施建设纳入建设工程规划设计方案。发展改革部门在核准项目时,应就社区居委会工作用房和公益性服务设施落实情况严格把关。规划部门要按照标准对建设工程规划设计方案进行严格审查,新建住宅小区配建的社区综合服务用房和公益性服务设施位置应科学、合理,对不符合规定配置标准和要求的,不予批准其建设工程设计方案,建设主管部门不得颁发施工许可证。要加强对社区居委会工作用房和公益性服务设施规划实施的监督管理,对规划确定应当建设而未建设的,要责令建设单位(开发商)限期纠正;对拒不改正的,予以处罚,并将其不良行为记入房地产开发企业信用档案。配套建设的社区居委会工作用房和公益性服务设施建成后由发展改革、财政、规划、国土资源、住房城乡建设、民政、审计等相关部门联合审查和验收,验收合格的,减免相关费用。建设单位(开发商)要在县(区)民政部门的指导下将社区居委会工作用房和公益性服务设施移交所在地街道办事处,由街道办事处交给社区居委会使用管理。县(区)民政部门负责监管移交的社区居委会工作用房和公益性服务设施。任何组织和个人不得以任何名义侵占、拆除、出租、出售、转让、挪用社区居委会工作用房和公益性服务设施。对未按规划要求建设社区居委会工作用房和公益性服务设施的,不得通过验收,住房城乡建设部门不予办理房屋销售手续。老城区和已建成居住区没有社区办公用房和公益性服务设施的或者不能满足需要的,由县(区)人民政府负责建设,也可以从其他社区设施中调剂置换,或以购买、租借等方式解决。规划部门在制定城市总体规划、控制性规划时,必须按人均用地不少于0.1平方米标准,分级规划设置社区养老服务设施。积极推动驻区单位向居民开放文化、体育等活动设施。

5建立健全综合服务信息管理平台。深化拓展社区网格化管理、社会化服务,把与社区服务管理、居民自治等相关的内容纳入网络,依托市“互联网+”行动计划,整合社区信息系统和各类公共服务数据资源,加快电子政务信息平台与社区对接,搭建全市的社区信息化服务系统,建立融事务办理、工作展示、信息发布、诉求反映、社群互动等功能的社区综合服务管理信息平台,实现数据一次收集,信息资源多方共享,推进社区服务管理信息化,给居民提供优质、快捷、便利的服务,解决好服务社区群众“最后一公里”的问题。

三、改进管理体制,推进社区治理创新

6改进基层政府社区治理职能。依法厘清基层政府与社区居委会的权责边界。各县(区)、街道办事处(乡、镇)及政府各职能部门要转换角色,从过去的领导、指导、管理转到协调、指导、服务上来,把更多的人力、财力、物力下沉到社区,实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。全面梳理社区依法履行职责和协助政府工作事项,制定社区工作事项清单,推行“社区行政事务准入管理办法”,建立“社区工作准入制度”,属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区。对于确需社区协办的事项,做到权随事转、人随事转、费随事转,保证社区有人力、财力完成各项协办事宜。

7分类完善社区治理运行机制传统社区要重点围绕改善社区基础设施和服务设施,加强基本公共服务,健全楼院居民议事制度,着力解决民生服务、社区环境、社区治安等问题。新兴社区要加强对业主组织、物业服务企业的管理、指导,健全业主委员会,加大社区资源整合力度,培育发展社区社会组织,广泛开展社区活动,不断增强居民的认同感和参与能力。单位型社区要以推进社区资源共享和社区服务社会化为重点,强化共建和多主体参与。对于失去资源支持的单位型社区以及无主管、无物业社区,街道办事处要及时强化服务管理职能,采取多种方式,加强民生保障、维护社会稳定等工作。“村改居”型社区,要加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督,完善社区服务设施,健全社区服务体系,充实社区工作人员,全面提升社区服务管理能力。

8提高社区自治能力。继续落实完善基层“四项基础制度”,依法推进社区居民自治,健全社区党组织领导下的社区居民自治机制。完善民主选举机制,规范民主选举程序,逐步提高社区居委会直选率。完善民主科学决策机制,坚持居民会议(居民代表会议)制度,全面推行“一征三议两公开”工作法,健全社区议事协商制度,通过民情恳谈会、民情直通车、议事会、联席会、社区听证、社区论坛等形式,推进社区议事协商。完善民主管理机制,引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产等方面的管理。完善民主监督机制,建立社区“两委”成员述职、评议、任期和离任经济责任审计等制度,健全党务、居务、财务、服务等信息公开制度,加强居务监督委员会建设。

9完善社区矛盾调解化解机制。不断完善社区社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、矛盾纠纷调处机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全街道、社区人民调解网络,建设功能完善的人民调解室,充分发挥人民调解的第一道防线作用,及时发现、化解矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,发挥行业性、专业性、社会性调解组织作用,提高调解的质量和效果。广泛开展法制宣传教育,引导居民通过法律途径反映合法诉求、解决矛盾纠纷、维护合法利益,实现社区矛盾调解化解工作法治化。依法制定社区公约,运用道德、习俗、伦理力量调节关系、化解纠纷,发挥老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人在调解社区矛盾纠纷中的积极作用。

10推进平安社区建设。依托社区网格化管理体系,健全社区综治组织和工作网络,深入实施社区警务战略,加强人防、物防、技防相结合的社区治安防控网络建设,实现辖区治安局势稳定,治安秩序良好,群众安全感、满意度不断提升。推进社区警务室建设,健全社区群防群治体系,对辖区各类社情民情做到“底数清、情况明”,信息采集做到“准确、完整、动态、鲜活”。积极推进社区矫正工作,在党委政府的统一领导和协调下,以加强城市社区建设为核心,积极构建以城市社区和网格化管理体系为依托的综治、司法、信访、公安等部门联动机制,整合资源、建章立制、加强协作、形成合力,共同完成社区治安防控网络建设、群防群治体系建设工作,加强对特殊人群的管理、服务、帮教和综合干预。

11大力加强社区精神文明建设。积极开展和谐社区创建活动,依托社区道德讲堂,开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及等活动,树立良好社会道德风尚。大力开展社区环境综合整治,做好社区净化、绿化、美化。大力开展文明市民、道德模范、身边好人评选活动,深化文明家庭创建活动,加强社区未成年人思想道德建设,建立社区未成年人室外活动场所,组织未成年人开展文体活动。建立有组织机构、有工作制度、有教师队伍的社区家长学校,经常性开展活动。建立社区关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女机制,开展未成年人维权活动,关注未成年人心理健康教育,维护未成年人合法权益。

四、推进多元参与,激发社区建设活力

12激发社会组织参与社区治理活力。推进积极探索建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理机制,促进社区、社会组织、社工“三社联动”的多元治理工作机制。加强社区社会组织建设,培育和壮大公益慈善类、社会服务类、文化体育类、中介服务类社会组织。积极创造条件,发挥枢纽型社会组织的积极作用,鼓励有条件的地方推进社区社会组织孵化工作,通过资金扶持、提供场所等方式,支持社区社会组织发展。对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度,健全社区社会组织参与社区治理工作机制,激发社区建设活力。

13强化驻社区单位的社区建设责任。建立社区党组织、居委会、驻社区单位联席会议制度,定期研究资源共享、社区共建事项、驻社区单位要充分利用自身条件,主动配合、支持所在社区党组织和社区居委会开展工作,教育、引导本单位职工积极参与社区建设,共商社区事务,共享社区资源,把驻社区单位履行社区建设责任的情况,纳入全市文明单位、平安建设单位创建内容。

五、健全社区组织,建强社区工作队伍

14建立健全社区党组织。优化社区党组织设置,全面推行街道大工委制,健全社区党建工作联席会、议事会、评议会等制度,推动社区党组织与驻社区单位、各类组织联建共建。推进区域化党建,加强产业聚集区、新建社区、商圈、楼宇、非公有制经济组织、社会组织等重要区域党组织组建力度,扩大党的组织和工作覆盖面。探索建立网络党组织,通过QQ群、微博、微信等载体开展党的活动,拓宽党建工作网络阵地。

15提高社区党组织的领导和服务能力。加强社区党组织领导班子特别是书记队伍建设。选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任社区党组织书记,选派得力党员干部到软弱涣散社区党组织担任书记或第一书记,增强社区党组织的凝聚力和战斗力。推进社区服务型党组织建设。街道(乡、镇)、社区党组织要将服务群众、做好群众工作作为基本职责和主要任务,围绕建设文明和谐社区,强化服务职能,依托社区服务资源,完善服务阵地和服务网络,壮大党员服务队伍,创新服务载体,健全服务制度,组织党员为居民提供便捷优质高效服务,开展喜闻乐见的社区文化体育活动。通过强化服务,使党的执政基础深深根植于人民群众之中。

16加快社区居委会组织全覆盖。建立健全以社区居委会及其下属专门委员会、居民小组、楼院门栋长为框架的社区居委会组织体系。辖区人口较多、服务管理任务较重的社区居民委员会,应建立社区服务站等专业服务机构,在社区党组织和居委会的统一领导下,办理社区居民的公共事务和公益事业,协助政府部门开展工作,组织开展社区便民利民服务和多种形式社区活动。

17壮大和优化社区工作队伍。社区居民委员会一般配置59人。人口较多、服务管理任务重的居委会原则上每300户增配1名社区专职工作人员,流动人口较多的按每1000人增配1名,社区专职工作人员统一向社会公开招聘。加强社区专职党务工作者队伍和党员队伍建设,建立在职党员到居住地社区党组织报到、服务群众制度和党员社区表现反馈制度。建立健全干部到社区挂职任职制度,选派党员干部特别是优秀年轻干部、没有基层工作经历的公务员到社区挂职任职,安排一定数量的选调生到社区工作,选派一定数量的新录用公务员到社区锻炼。鼓励社区民警、社区群团组织负责人、社区专职工作人员、党政机关和企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士通过依法选举担任社区居委会成员。加强社区志愿服务站建设,建立健全社区志愿服务制度,做到“六有一落实”(有统一标识、有办公场所、有志愿者队伍、有管理制度、有工作台帐、有服务项目,落实志愿服务活动)。鼓励居民以多种形式参加社区志愿服务活动。推进社区社会工作服务,逐步建立社区工作者职业资格制度,实施一社区一社工计划,提高社区工作人员职业化、专业化水平。

六、强化建设责任,完善领导保障机制

18加强领导,落实责任。各级党委、政府要加强对社区建设的组织领导,完善组织部门牵头,相关职能部门配合,街道和社区居民委员会直接管理、社会力量支持、群众广泛参与的社区领导组织体制和工作体制。建立开封市社区建设工作联席会议制度,统一行使社区规划、建设、管理、检查、指导、协调职能。将社区建设纳入党委、政府年度目标管理。组织部门要切实负担起领导和指导社区建设工作的重要职责,加强政策研究,充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用。民政部门要主动发挥职能作用,做好社区建设工作综合协调和服务。机构编制、发展改革、教育、公安、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、城乡规划、国土资源等职能部门要完善和落实相关政策,强化工作措施,积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联等群众团体要发挥各自优势,积极参与社区建设。各县(区)党委、政府要把社区建设纳入经济社会发展规划和城乡建设规划,同步推进实施。

19强化指导,注重实效。各级党委、政府要统筹谋划推进社区建设的工作思路、政策措施和方法步骤,制定切合实际的实施方案,创新工作载体,整体规划、梯次推进、逐年实施;要找准薄弱环节,着力解决突出问题,以重点难点的突破带动整体工作水平的提升;整合力量和资源,上下联动,部门联动,形成工作合力;强化典型带动,及时归纳总结、宣传推广创新成果和典型经验,发挥示范和引导作用;紧密联系实际,分类指导,力求实效,力戒形式主义。

20拓宽渠道,多元投入。建立市级社区建设专项资金,用于对社区综合服务设施进行升级改造、购买社区社会服务和社区信息化建设等项目,采取以奖代补等形式,有计划有步骤的对所有城市社区进行整治提升,全面提高社区建设和服务水平。建立以县(区)财政投入为主,市级财政以奖代补的保障制度,逐步提高社区组织运转经费,确保不低于每年每10元的标准,形成规范的投入保障机制和正常增长机制。各级福利、体育彩票公益金,要对社区社会福利项目和体育项目予以支持。

21完善待遇,健全保障。提高社区“两委”成员及专职工作人员工作补贴标准,按照《中共开封市委关于进一步加强基层党组织建设的若干意见》(汴发201524号)执行。20164月起,将连续从事社区工作满15年(含15年)以上,卸任后无固定收入的原社区干部按照900元的标准拨付生活补贴。探索建立社区“两委”成员及专职工作人员工作补贴自然增长机制,参照当地上年度社会平均工资水平逐步使社区“两委”成员及专职工作人员的工作补贴标准达到其标准;按照国家和省有关规定,逐步落实基本养老、基本医疗等社保政策;对获得社会工作职业水平证书的社区工作人员每月给予职业水平津贴,高级社会工作师、社会工作师、助理社会工作师每人每月分别给予200元、150100元的职业水平津贴。以上资金来源由各县(区)财政自行负担。建立健全社区工作人员教育培训制度,各县(区)每年至少对社区党组织书记、居委会主任培训一次。

市政府相关职能部门、县(区)、街道办事处(乡、镇)要按照本意见要求,结合实际制定具体的贯彻措施,并切实抓好落实。(汴发〔2016〕27号)



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